提升陕西创新体系整体效能 服务国家高水平科技自立自强——省政协十三届常委会第二十二次会议大会发言摘登

省政协常委、教育科技委员会主任李芳代表省政协教科委：

锚定区域发展新格局

提升陕西科技创新体系整体效能

近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省科技创新成效显著，创新产出水平指数位居全国第四位，综合科技创新水平居全国前列。但对标高质量发展要求，科创体系还存在供需对接不够紧密、创新主体地位不强、协同机制不够健全、区域联动不够顺畅等问题，制约了创新效能充分释放。

“十五五”时期是我省科创体系提质增效的关键时期，建议紧扣区域发展布局，以规划引领、双极带动、政策赋能、开放联动为抓手，强化区域创新协同，优化创新资源配置，提升创新体系整体效能。

一、加强规划引领，同步区域发展战略。编制《区域科创体系建设专项规划》，将创新体系建设与区域发展深度嵌合，纳入区域战略考核，确保一张蓝图管到底。出台《跨市域科创飞地财税分成统计分算办法》，将增值税、企业所得税、固定资产投资、工业增加值等核心指标纳入分算范围，以利益共享打通跨市域协作堵点。建立规划动态评估与调整机制，促进经验总结与政策升级迭代。

二、建强双极引擎，打造联动创新高地。加快西安区域科技创新中心建设，深化秦创原“一总多区”协同创新，健全平台共建、资源开放、人才流动等辐射传导体系，提升原创策源和产业转化能力。支持榆林创建能源革命创新示范区，搭建高能级科创与中试平台，聚焦风光储能、煤化工低碳化等场景开展定向攻关，提升创新带动能力。建立西榆科技创新联席会议制度，让“西安输出技术、地市承接产业”形成稳定预期。

三、优化制度机制，激活创新主体动能。健全省级基础研究稳定投入增长机制，在重点高校推行“基础研究特区”试点，赋予科研选题、组织管理、经费使用等更大自主权，催生原创性、引领性成果。完善财政奖补与资源要素挂钩机制，强化全周期服务，调动各地培育高新技术和专精特新企业积极性。深化国企研发准备金制度，推动企业在技术创新中主动“挑大梁”。建立“省级产业布局引导清单＋地市差异化协同”动态创新管理机制，推动产业向“特色分工＋区域一体化”升级。

四、深化开放合作，汇聚内外创新合力。争创国家级“一带一路”技术转移枢纽，探索“技术标准＋装备输出＋工程服务”系统化输出模式，推动旱区农业、新能源、智能制造等优势技术对外输出落地。利用丝路创投基金联盟，吸引国内外顶级投资机构落户西安。发挥西安区域科技创新中心作用，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科创中心的多层次合作，赋能我省产业创新升级，为服务国家高水平科技自立自强贡献陕西力量。

省政协常委、西北农林科技大学旱区节水农业研究院院长韩文霆代表省民革：

破除“四唯”桎梏 重塑人才评价体系

近年来，我省紧扣国家创新驱动发展战略，统筹推进教育、科技、人才一体化发展，取得了显著成效。但对照科技高水平自立自强要求，人才评价体系仍存堵点，“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的“四唯”顽疾依然存在。我们应以改革破题、以评价赋能，破除“四唯”桎梏，重塑人才评价体系，让更多“千里马”跑出引领创新、推动发展的加速度。

一、创新评价机制，构建人才评价“新标尺”。建立多维评价模型：对基础研究人才，重点考察原创理论与学术引领价值，弱化论文数量指标；对应用研究人才，聚焦“卡脖子”技术攻关与专利落地成效，将技术突破对产业链安全的贡献度作为核心指标；对技术转移人才，建立以技术合同交易额、企业孵化数量、产业链增收规模为核心的指标体系。针对35岁以下青年人才单列评审组别，取消论文、项目层级硬性门槛，推行“代表作＋实际成效”评价体系，切实解决“一把尺子量到底”问题。

二、发挥激励作用，激发人才创新“源动力”。强化评价结果的刚性运用，建立评价结果与科研立项、经费拨付、职称晋升的直接挂钩机制，提升成果转化成效、产业服务贡献等核心指标权重。全面贯彻落实促进科技成果转化法，细化我省实施细则，同步建立政策落地督导机制，激发科研人员服务产业一线的内生动力。

三、打破体制壁垒，畅通人才流动“大动脉”。深化“产业教授”“科技副总”双向流动机制，开辟企业高层次人才进入高校职称评审的绿色通道，将企业一线技术攻关、产业服务经历纳入高校职称核心评审要素。依托西安区域科技创新中心建设，对接国家“3＋N”人才高地布局，建立关中、陕北、陕南跨市域人才评价结果互认清单，构建“全域认证”协同生态。

四、强化数字赋能，打造人才服务“云平台”。立足秦创原创新驱动平台优势，整合全省高校、科研院所及科创企业人才数据，建设动态可追溯的人才贡献数据库。运用大数据、AI技术自动归集科研攻关、成果转化、产业服务等工作实绩，精准构建“人才画像”，破除论文、奖项等单一量化指标偏差。依托秦创原线上线下一体化人才市场，建立全省统一的人才评价数据标准接口，实现省市县三级、政校企三方评价数据互联互通共享。

省政协常委、铜川市政府副市长黄牛虎代表省民盟：

实施“四个工程” 构建全周期培育体系

促进专精特新企业高质量发展

近年来，我省深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，全力推动专精特新企业发展壮大，为全省产业发展提质升级注入了强劲动力。对照党的二十届三中全会提出的“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”要求，我省还存在四个方面突出短板：一是梯度培育链条不通畅；二是两创融合深度不足；三是区域布局不均衡；四是资本赋能不充分。

“四个工程”是培育优质企业的关键抓手。我们应坚持问题导向，打通堵点、补齐短板，构建全周期企业成长体系，促进专精特新企业高质量发展。

一、构建梯次培育体系，打通企业成长链条。以数据贯通、政策协同、精准服务为主线，建立全省企业培育大数据平台，精准识别各阶段潜力企业。推行“高升规、规登高”双向培育机制，对首次升规的企业给予专项奖励。围绕34条省级重点工业产业链，实施“链长＋服务专员”机制，推动潜力企业嵌入链主供应链。完善分梯队上市辅导机制，力争形成一批标志性上市成果。

二、强化需求导向攻关，激发两创融合动能。深化“揭榜挂帅”制度改革，紧扣产业需求布局攻关，对由企业牵头、高校院所参与组建的重大产业创新联合体，给予专项补助。实施校企协同攻关“百团计划”，引导企业从“配套型”向“引领型”跃升。深入推进科技成果转化“三项改革”，依托概念验证中心、中试基地等平台，为科技成果转化提供从实验室到产业化的全链条服务。

三、创新飞地协同机制，促进区域协调发展。建立“西安＋地市”飞地培育机制，支持西安高校与地市企业共建研发中心，推动创新资源向县域下沉。对陕南、陕北县域新认定的专精特新企业，省级奖励标准上浮50%。依托各地特色产业培育节点，比如，宝鸡围绕钛材料、高端装备搭建产学研平台，榆林聚焦煤化工新材料、新能源装备推动成果落地，每个地市打造1至2个特色产业集群。

四、加大金融赋能力度，厚植全链成长沃土。以金融赋能、上市培育、精准服务为抓手，构建全要素保障体系。发挥“秦知贷”风险补偿作用，推动知识产权质押融资扩面增效。建立“上市育苗库”，对进入辅导期的企业给予补助，每月至少组织1场专场辅导。推行“专精特新企业服务包”，优化人才落户、子女入学、用地保障等专属服务，构建企业良好成长生态。

省政协常委、省社会科学院金融研究所所长谷孟宾代表省民建：

深化科技金融“五项机制”改革

赋能科技型企业登高晋位

近年来，我省不断加大金融服务科技创新力度，大力实施科技金融服务“五项机制”改革，充分释放科技创新、产业创新、金融服务创新融合效能。然而，在向深水区迈进的改革实践中，仍有三大堵点亟需解决：一是科创信用评价体系不完善，前端撮合“转得慢”；二是激励容错与考核追责衔接不畅，中端资本“不敢投”；三是科创金融工具系统集成不足，后端服务“难适配”。

省委十四届十次全会要求，加力推进科技金融“五项机制”改革。建议持续完善科技金融政策机制，不断优化金融产品服务供给，以金融“活水”精准赋能科技型企业登高晋位。

一、健全科创信用评价体系，提升前端撮合实效。围绕科技型企业“轻资产”特征，构建科创信用评价体系，大幅提升创新人才、研发投入、知识产权、科创成果等要素权重占比，降低传统营收与资产权重。依托秦创原创新驱动平台，搭建全省科创信用评价数据库。加快推动评价结果与金融风控体系互认，提升评价成果与资本对接实效。

二、优化容错考核实操细则，强化中端投资意愿。做实“五项机制”配套细则，健全包容性容错纠错机制，推动市县级基金完善尽职免责认定细则。深化“以丰补欠”全链条考核评价机制，落实递延考核与跟投跟奖激励，细化适配基金成长周期的分阶段弹性考核细则。完善省级风险补偿资金池运行管理办法，做实风险分担机制，化解资本“不敢投”“不敢贷”的顾虑。

三、强化金融工具系统集成，优化后端服务供给。深化“投贷保”联动、“先投后股”等模式，针对科技型企业中试验证、产能扩建等节点设备，推广科技租赁等工具试点，强化不同科技金融工具协同联动。围绕科技型企业梯次成长规律，归集形成统一的科技金融工具目录。依托企业创新积分与研发数据，实现金融供给精准对接企业跨周期需求。

四、推进跨部门政策贯通，构筑政金企协同生态。定期开展联合会商与政策清障，确保各项配套细则标准一致、直达快享。构建全省统一的科技型企业电子档案，打通科技、税务、知识产权及金融部门数据壁垒，降低金融资本与科技企业间互信成本。深化“陕西创投日”等路演品牌，合力撬动科技金融资源向硬科技领域加速聚集。

省政协常委、西京学院校长任芳代表省民进：

健全我省中试平台运营机制

激活科技成果转化引擎

近年来，陕西着力打通科技创新与产业融合堵点，印发《加快建设概念验证中心和中试基地的实施意见》等政策文件，重点建设概念验证中心33家、中试基地46家，推动4.8万项成果转移转化，为全省高质量发展注入创新动能。但对照高质量发展要求，运营机制层面的深层次矛盾依然突出：一是供需对接机制不畅；二是激励约束机制不健全；三是风险保障机制薄弱。

概念验证和中试平台是科技成果转化的关键环节，是打通创新链与产业链的重要纽带。我们必须紧扣省委十四届十次全会部署要求，坚持问题导向，深化机制改革，全面提升平台运营效能。

一、统筹全域服务要素，构建资源高效配置新格局。依托秦创原总窗口，整合全省中试平台的设备资源、技术专长及企业需求，高标准搭建“三秦中试”数字服务平台，实现需求在线发布、资源一键预约、过程全程追溯。建立高校院所闲置设备共享开放制度，衔接基础研究与应用开发，更好服务于全省发展高端制造、培育新质生产力的战略部署。加快推动平台服务链条向高端延伸，彻底解决“找不到、用不起”的结构性矛盾。

二、重构市场评价体系，激发中试平台运营新活力。推行平台运营去行政化改革，引入第三方专业机构实行市场化托管，确立企业主体地位。修订省级中试平台绩效评价办法，将技术合同成交额、中试产品销售收入、孵化企业融资额确立为核心指标。建立“红黄牌”预警与优胜劣汰机制，对连续两年转化率低于阈值的平台，收回授牌并追回财政补贴，实现动态清零。实施“中试专员”驻企制度，由政府购买服务，派遣资深工程师深入生产一线，以专业运营倒逼服务质量跃升，全面激发平台内生活力。

三、创新多元盈利模式，筑牢持续发展新生态。探索“服务换股权”等新型合作模式，将短期服务费转化为长期项目收益，实现风险共担、利益共享，从根本上解决平台造血功能不足问题。在“秦科保”框架下首创“中试失败险”，由财政给予保费补贴，对未达预期目标的项目按比例赔付，为创新主体提供强有力的风险兜底。设立省级中试引导基金，撬动社会资本组建中试专项子基金，重点支持高风险、高价值的中试项目，真正打通科技成果转化“最后一公里”，让中试平台成为培育新质生产力的孵化器与加速器。

省政协常委、农工党汉中市委会主委范英代表省农工党：

聚力新型工业化 激活科创源动力

夯实实体经济底盘

近年来，我省立足得天独厚的资源禀赋，加快建设具有陕西特色的现代化产业体系，34条重点工业产业链加速成势，工业基本盘更加稳固。但在推进新型工业化进程中，我省科创融合仍面临诸多困难和不足：一是科创空间布局失衡，园区配套短板突出；二是产业结构单一，抗周期能力弱；三是科创资源“强策源、弱转化”，科研与制造存在脱节现象；四是要素保障支撑偏弱，工业投资乏力。

新型工业化是建设现代化产业体系的核心引擎。我们应以新型工业化统领科创资源优化配置，以科创赋能重塑产业竞争新优势，为“十五五”工业高质量发展筑牢坚实基础。

一、统筹科创工业布局，做强多元产业集群。建立省级统筹调度机制，深化区域科创工业布局，加强政策创新集成，规避同质化竞争。积极争取国家新型工业化、产业创新中心专项扶持资金，撬动社会资本参与科创技改和园区建设。聚焦自贸区、高新区等省市重点园区，建立产能外流预警和企业搬迁帮扶机制，补齐基础设施短板，做强航空航天、能源化工、集成电路等重点产业集群。

二、深耕强链补链工程，赋能产业提质向新。紧扣34条重点工业产业链建设，严格落实链长制，稳固龙头企业产能，培育本土优质企业，常态化开展产业链供需对接，提升本地配套率。构建“小升规-专精特新-单项冠军”企业梯度培育体系，推动国企开放配套订单。前瞻布局低空经济、商业航天、人形机器人等未来产业，培育工业经济第二增长曲线。

三、激活科创转化动能，打通产学研用链路。升级秦创原创新转化体系，完善重点领域“揭榜挂帅”闭环机制，通过用地、税收优惠政策激励科研成果就地产业化。分赛道布局汽车芯片、航空零部件等公共中试基地，推动龙头企业共享试验检测设备。设立半导体产业引导基金，培育本土配套企业。完善军工技术民用转化机制，孵化军民融合优质企业。

四、健全要素保障体系，夯实实体经济底盘。优先保障重大科创项目用地，提高要素供给效率。推行链式招商，聚焦先进制造核心配套项目精准引资。扩容科创引导基金与融资担保平台，加大技改财政奖补力度，提振企业研发信心。优化考核导向，建立重点产业产能波动月度预警机制，引导资源向实体经济倾斜，夯实陕西高质量发展基础。

省政协常委、西北大学经济管理学院财政与税收系主任孔军代表省致公党：

前瞻布局 多维发力

抢占未来产业发展新赛道

未来产业是“十五五”时期我国经济高质量发展的核心引擎与新质生产力的主阵地。我省抢抓战略机遇，确定了17个主攻领域，启动建设省级未来产业先导区，呈现出企业加速成长、科技支撑有力、园区率先布局、优势产业领跑的特点。然而调研发现，我省未来产业发展仍面临以下问题：一是赛道布局不够精准；二是应用场景亟需拓展；三是耐心资本支撑不足；四是企业主体作用不强。

培育发展未来产业，关乎我省能否在新一轮科技竞争中抢占先机、赢得主动。唯有打通技术研发、场景落地、资本赋能、企业培育等全链条壁垒，才能充分激活我省未来产业发展潜能。

一、聚焦优势赛道精准布局，下好技术预判“先手棋”。构建政府主导、企业参与、专家支撑的未来技术前瞻研究体系，定期开展技术预测、趋势研判和产业影响评估。摸底全省未来产业资源禀赋，梳理我省产业基础、创新资源和人才储备，制定“一赛道一方案”培育计划。建立细分赛道动态调整机制，确保资源向高潜力领域集中。

二、强化场景创新供需对接，打通成果转化“快车道”。围绕能源化工、装备制造等我省优势领域发布场景需求清单，开放智慧城市、智慧医疗等公共服务场景。推动西安与榆林、渭南、汉中等地在光子、氢能、低空经济等领域跨区域协作。发挥链主企业技术集成、市场渠道等优势，带动专精特新企业融入创新生态，构建大中小企业融通发展格局。

三、拓宽多元资金投入渠道，构筑耐心资本“蓄水池”。开展营商环境创新试点改革，放宽新兴领域市场准入，提升投资建设便利度。设立省级未来产业引导基金，引导社会资本成为“早期介入、全周期赋能”的新型耐心资本。鼓励金融机构开发知识产权质押融资、投贷联动、研发责任保险等金融产品，形成政府引导与市场驱动相结合的资本支撑格局。

四、激发市场主体创新活力，打造企业成长“新高地”。设立“新星企业”培育库，精准扶持高成长性科技初创企业。完善覆盖“科学家＋风险家＋投资家”的孵化加速机制，打通从实验室到产业园的全链条通道。鼓励民营企业在应用创新、迭代试错与生态构建中发挥“探路者”作用，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等机制。吸引外资企业在陕布局研发中心和先进制造项目，促进知识、技术、人才的跨境流动。

省政协常委、九三学社汉中市委会主委张汉文代表省九三学社：

深化“揭榜挂帅”制度改革

激发陕西科技创新攻关活力

“揭榜挂帅”是科技项目管理体制改革的重大创新，是激发创新活力、加快实现高水平科技自立自强的重要抓手。“十四五”期间，我省通过“揭榜挂帅”方式实施2300多项重大科技项目，支持经费26.5亿元，有力推动科技创新成果不断涌现。调研发现，我省“揭榜挂帅”制度运行中仍存在榜单不够精准、企业主体性不强、过程管理偏弱等短板。

省“十五五”规划对完善“揭榜挂帅”制度提出明确要求。建议以深化改革为抓手，推动“揭榜挂帅”机制创新，促进创新链和产业链深度融合，为产业转型升级注入强劲动力。

一、聚焦产业发榜，提升榜单质量。进一步完善“企业出题、联合答题、市场阅题”的科技攻关机制，围绕我省34条重点工业产业链，将企业的具体技术痛点凝练为产业链层面的共性攻关榜单，推动从“企业个别出题”向“产业链协同出题”转变。建立预发布制度，在发榜前将拟发布的榜单面向行业企业和潜在揭榜方征求意见，确保榜单“看得懂、接得住、可考核”。优化榜单论证，科学评估和精准凝练技术需求，避免“大而空”或“小而散”。

二、拓宽揭榜渠道，激发主体动力。依托秦创原创新驱动平台，拓展揭榜主体范围，探索“企业找技术、成果找市场”双向通道。结合技术成熟度与攻关目标，区分产业聚集型、成果转化型、前沿储备型三类揭榜场景，有针对性地匹配揭榜主体。强化企业主体地位，对以企业为主体的揭榜项目给予优先支持；将省属国企参与“揭榜挂帅”情况纳入科技创新考核体系。深化评价分配改革，打通“揭榜挂帅”攻关成果与“三项改革”职称评审路径，让高水平团队有持续参与的动力。

三、强化全程服务，释放成果价值。建立揭榜团队全过程跟踪服务机制，重点解决攻关过程中政策障碍协调难、资源对接渠道不畅等问题。依托秦创原平台建立“揭榜挂帅”成果专题库，定期举办成果路演和对接活动。完善分类支持机制，明确各类项目在资源配置和收益分配上的差异化政策。建立以技术突破、产业贡献、经济效益为核心的多元评价机制，对转化成效突出的给予后续滚动支持。

全国政协委员、西安市政协副主席王晓萍代表西安市政协：

强化区域协同 创新引擎作用

提升西安区域科技创新中心辐射效能

近年来，陕西紧扣打造科技强国建设重要战略支点的使命任务，扛牢西安区域科技创新中心建设的主体责任，加快把创新资源优势转化为发展动能，取得了显著成效。但对标党中央战略部署和省委工作要求，西安区域科技创新中心建设仍存在协同机制刚性不足、利益共享机制尚未破题、开放共享通道不畅、周边承接能力不足等结构性短板。

为持续提升西安区域科技创新中心辐射效能，建议在机制运行、利益分配、平台开放、错位发展等四个层面系统发力，切实将西安的先发优势转化为全省的协同胜势。

一、以协作促联动，完善协同机制运行规则。由省级层面统筹，建立西安与各市跨区域常态化会商制度，将协同创新成效作为各市高质量发展的重点引导方向。运用西安—咸阳一体化经验，在共建研发机构、联合培养技术经理人等方面打造标杆案例。建立省级跨区域大型仪器统筹购置协调机制，对省内已有同类设备且可共享使用的，原则上不予重复立项。

二、以共赢促融入，突破利益共享制度瓶颈。加快落实省委关于制定区域间财税分成、统计分算等利益共享具体办法的要求，厘清“谁出钱、谁受益、怎么分”的问题。探索建立“创新飞地”税收共享机制，对西安企业在省内其他城市设立的研发机构或中试基地，产生的税收可按比例由输入地和输出地共享；对跨区域联合攻关项目落地转化后形成的税收增量，可按出资比例或协议约定实行跨市分成。

三、以普惠促对接，打通开放共享通道。主动对接中科院、相关部委，签订省部大科学装置开放共享战略合作协议，将开放共享成效与后续科研经费支持适度挂钩。推动大科学装置和大型仪器向省内企业分级收费并配套补贴，由省级财政对开放方给予运行补贴。建立跨区域重大科技基础设施共享服务平台，推动非涉密科研数据有序开放，切实降低中小企业使用门槛。

四、以错位促转化，做实差异化分工格局。强化西安原始创新策源功能，支持咸阳、宝鸡、渭南等周边城市聚焦成果转化和先进制造，实现错位发展。编制“创新资源承接地图”，明确各市差异化定位和重点承接领域，避免同质化竞争。支持各市在西安设立离岸研发中心，探索“西安研发、地市转化”的跨区域协同机制，促进区域创新协调发展。

省政协常委、社会和法制委员会副主任侯社教：

加强知识产权全链条保护运用

有力支撑陕西全面创新

知识产权作为科技创新成果的重要表现形式，是激励创新创造、优化营商环境、提升产业竞争力的关键支撑。近年来，陕西在中央知识产权保护检查考核中位列全国第一方阵，但对标高质量发展要求，仍存在高价值发明专利储备不足、知识产权供需对接渠道不畅、知识产权服务业规模偏小、知识产权行政裁决能力较弱等难点。

“十五五”时期，我省应切实加强知识产权全链条保护运用，有效发挥制度供给和技术供给的双重作用，更好服务陕西高质量发展大局。

一、强化高质量创造导向，夯实创新发展根基。以秦创原创新驱动平台和西安区域科技创新中心建设为牵引，抢抓人工智能、数字经济、低空经济、航空航天、生物医药等新兴领域专利布局窗口期，超前部署一批具有前瞻性和竞争力的专利组合。协同提升能源化工、高端装备制造等传统支柱产业专利布局质效，推动专业服务力量下沉创新一线，从源头上提升专利质量。

二、打通转化运用堵点，凸显知识产权市场价值。构建专利转化长效机制，建设统一开放、线上线下融合的知识产权转化运营平台，实现供需有效匹配，充分发挥知识产权的市场价值。健全知识产权转化风险补偿基金，加大对初创期和成长期科技型企业支持力度。大力支持保险机构开发知识产权侵权损失补偿险、转化失败险等产品，有效分散转化风险。

三、发展知识产权服务业，增强全链条服务供给能力。支持西安高新区开展国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区创建，通过兼并重组、品牌建设等方式支持本土服务机构做大做强。鼓励服务机构构建覆盖企业全生命周期的服务体系，深度参与企业研发、概念验证、中试、生产、销售等。开发一批精准适配产业应用的服务场景，打造具有陕西特色和辨识度的品牌服务机构。

四、完善多元解纷机制，提升保护整体效能。推动建立知识产权纠纷行政调解结果司法确认绿色通道，在案件移送、信息共享、证据互认等方面加强协同，赋予行政调解案件事实认定更高采信力。更好发挥在陕国家级知识产权保护中心在快速维权、快速确权上的专业优势，实现纠纷快速、低成本化解。鼓励和支持知识产权仲裁机构、调解组织专业化发展，营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。

本版图片由记者 张璐 摄